然而，在此趕超過程中，原已存在的南北疆發(fā)展鴻溝卻日益拉大。沿中部天山山脈，以烏魯木齊——昌吉為核心的東準(zhǔn)葛爾盆地持續(xù)向東，延伸至東疆的吐魯番、哈密等地，構(gòu)成了新疆開發(fā)地圖中的“熱核”。據(jù)已披露數(shù)據(jù)，烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長在15%左右，且有持續(xù)上升趨勢(shì)，而扼守新疆東大門、對(duì)接內(nèi)地市場(chǎng)的哈密地區(qū)，其增幅更高達(dá)22%。相比之下，南疆四地州無論是項(xiàng)目入駐、GDP增幅和地稅增長上，均相形見絀。

　　暫且不論GDP提速能在多大層面上提升新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展品質(zhì)，這種在經(jīng)濟(jì)總量上的不均衡增長，其所導(dǎo)致的南北失衡及社會(huì)落差，對(duì)新疆全盤戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，將形成不容忽視的挑戰(zhàn)。

　　造成新疆南北增長差異的原因多重。在資源稟賦、交通狀況、人力資源及投資環(huán)境等方面均有較大差距。但在諸多因素中，最關(guān)鍵的原因在于以資源主導(dǎo)為核心的新疆開發(fā)模式。

　　在中央新疆工作會(huì)議之前，因交通、環(huán)境與民族等問題，新疆被視為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，是國家區(qū)域發(fā)展梯隊(duì)的候補(bǔ)成員?！捌呶迨录焙螅瑸槿嫣嵘陆鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為中國資源礦產(chǎn)最為豐富的地區(qū)，新疆在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，開始向開發(fā)基地邁進(jìn)。

　　因主要油氣資源已基本被央企勘探圈定，撬動(dòng)新疆大開發(fā)的主要杠桿，被集中在煤電、新能源以及有色金屬等行業(yè)。在這其中，煤炭資源的開發(fā)利用，成為新疆各地不約而同也無法繞開的主要選項(xiàng)。

　　然而，新疆煤炭資源分布也呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域不均衡。沿天山自東向西，新疆主要有吐哈、準(zhǔn)東、庫拜和伊犁四大煤炭基地，其中又以吐哈和準(zhǔn)東兩地儲(chǔ)量最為豐富。當(dāng)前，驅(qū)動(dòng)烏昌及哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的動(dòng)力，正是得益于煤炭的全面開發(fā)。

　　吐哈與準(zhǔn)東地區(qū)之所以能夠先行開發(fā)，是因其擁有相對(duì)完善的配套條件。以“一主兩翼”為框架的鐵路建設(shè)，基本貫穿該地區(qū)主要城市；“引額濟(jì)烏”與天山冰川自然融水，保證了該地區(qū)的基本水資源利用；更為關(guān)鍵的是，已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的750KV骨干電網(wǎng)，大致走向也是從烏魯木齊沿東天山到哈密再對(duì)接甘肅境內(nèi)高壓電網(wǎng)。

　　啟動(dòng)一年有余的新疆大開發(fā)，在準(zhǔn)東及吐哈地區(qū)展現(xiàn)的淋漓盡致。不僅各路投資者蜂擁擠入，此前圈定資源按兵不動(dòng)的企業(yè)與項(xiàng)目，也被地方政府以各種手段加以推進(jìn)。昌吉、哈密等城市，正復(fù)制著鄂爾多斯、榆林等能源城市的造富路徑，項(xiàng)目遍地烽火，操著各種方言的投資者熙來攘往。

　　在此映照下，南疆地區(qū)不僅資源相對(duì)匱乏，且可開發(fā)基礎(chǔ)條件更是乏善可陳。新疆的油氣為千里之外饑渴的沿海城市注入了“血液”，但距“西氣”源頭不遠(yuǎn)的廣大南疆地區(qū)，許多村民還在燒煤和干木，許多高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)的老百姓甚至一輩子沒用上電、沒看到汽車。

　　這這種以資源主導(dǎo)型的新疆開發(fā)模式，確切的講，應(yīng)該是東北疆大開發(fā)。從目前來看，這種以能源開發(fā)，以項(xiàng)目投資和資源外運(yùn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是以中央及地方國企主導(dǎo)的能源開發(fā)，并不適合成為全疆開發(fā)的普遍模式，同時(shí)也未必能惠澤全疆。過分強(qiáng)調(diào)新疆變身資源開發(fā)基地的模式轉(zhuǎn)變，對(duì)彌合南北差距與族群心理，并無裨益。這與中央在去年毅然啟動(dòng)新疆開發(fā)戰(zhàn)略的初衷也相去甚遠(yuǎn)。

　　因此，為構(gòu)建更為完整的新疆開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)南北均衡發(fā)展，應(yīng)及時(shí)樹立新思維。

　　第一，打破國企尤其是央企對(duì)資源開發(fā)的壟斷地位，鼓勵(lì)并有意識(shí)地對(duì)民企，尤其是新疆民企進(jìn)行政策傾斜，以培植本土企業(yè)、藏富于民。當(dāng)前，新疆民企除廣匯等極個(gè)別企業(yè)能夠參與新疆資源開發(fā)外，其它民間投資者均投資無門。央企與新疆地方政府對(duì)此的慣有解釋是“能源礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目巨大，是高度技術(shù)與資金密集型產(chǎn)業(yè)”，并以此將民企事實(shí)性地拒之門外。但在實(shí)際運(yùn)作中，新疆多數(shù)項(xiàng)目仍然受制于市場(chǎng)消納能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期，其首期開發(fā)往往以中小型為特征，民企開發(fā)難度并不大。

　　第二，完成資源稅由油氣領(lǐng)域向煤炭、水電、有色金屬等領(lǐng)域的擴(kuò)大，并在重點(diǎn)行業(yè)加大征收份額。自去年新疆率先在全國試行油氣資源稅試點(diǎn)以來，新疆地方政府的財(cái)稅收入得到極大增長，部分靠近油氣資源的地州甚至有成倍增長。事實(shí)證明，這一政策的推行，對(duì)油氣巨頭的日常經(jīng)營并未構(gòu)成失血性威脅。長期以來，因資源外運(yùn)導(dǎo)致的新疆本土民眾產(chǎn)生的被抽血心理，也部分得到緩解。而隨著其它資源領(lǐng)域大規(guī)模開發(fā)浪潮的到來，資源稅的普遍適用已迫在眉睫。

　　第三，因地適宜，加快農(nóng)牧業(yè)、旅游與貿(mào)易口岸的建設(shè)，淡化資源主導(dǎo)開發(fā)模式色彩，構(gòu)建更為完整的新疆整體發(fā)展戰(zhàn)略。中央針對(duì)新疆的工作部署中，在農(nóng)牧業(yè)和以旅游、邊貿(mào)為代表的服務(wù)業(yè)上也著墨甚多。但一年多來，隨著東北疆資源開發(fā)模式的爆發(fā)式增長，旅游、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)并未迎頭趕上，也并未制定執(zhí)行相比其它行業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的傾斜政策。南疆某市以并非“國家基本農(nóng)牧基地”為由，地方政府為加快推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行GDP跨越，甚至將原本屬于農(nóng)牧業(yè)的冰川融水份額截留下來。這種“項(xiàng)目即發(fā)展”的僵勢(shì)政績思維，實(shí)則是在源頭上損害了新疆本土民眾的切身利益。